黄 泽 元

（2021年12月8日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党庆阳市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党庆阳市第五次代表大会，是在“两个一百年”的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习党的十九届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省委决策部署，弘扬南梁精神，回顾奋斗历程，共绘宏伟蓝图，凝聚强大合力，奋斗新时代，奋进新征程，奋力谱写庆阳老区高质量发展新篇章。

一、过去五年工作的回顾

市第四次党代会以来的五年，是庆阳发展进程中极不平凡的五年。在党中央的亲切关怀和省委的坚强领导下，我们牢记嘱托，感恩奋进，凝心聚力实施脱贫攻坚，持续推动经济社会平稳健康发展，沉着应对新冠肺炎疫情重大挑战，全面修复净化党内政治生态，各项事业取得新进步新成就。

——脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，坚持精准方略，聚焦目标标准，实施分类指导，落实“一户一策”，天津市及中央、省直单位倾力帮扶，凝聚各方力量打赢打好脱贫攻坚战。“两不愁三保障”全面实现，8个县（区）全部脱贫摘帽，570个贫困村全部退出，现行标准下61.05万农村贫困人口全部脱贫，完成了解决区域性整体贫困的历史性任务，与全国一道全面建成了小康社会。农业主导产业培育取得突破性进展，农村基础设施、人居环境和公共服务水平显著改善，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接迈出坚实步伐。

——经济实力稳步提升。坚持抓产业、促转型、稳增长，全市生产总值今年预计达到850亿元，较2015年增长34.7%，总量位居全省第二。原油产量达到940万吨，庆阳石化盈利能力进入中石油炼化企业前列，天然气开采加工取得重大突破。陇东至山东特高压直流输电工程配套扩容升级华能正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目获得核准，国内首个千万千瓦级“风光储输”多能互补综合能源基地启动建设。坚持“一县一业”，优化产业布局，引入海升、圣农、中盛、正大等知名龙头企业，提升产业化水平，现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动走在全省前列。第三产业增幅和贡献率稳步上升，经济结构持续优化，经济增长的稳定性、可持续性明显增强。

——基础设施实现突破。银西高铁、甜永高速建成通车，高速公路里程较“十二五”末增加252公里，实现县乡村等级公路和硬化路全覆盖。机场航线通达10多个国内大中城市。建成芡子沟、五台山、莲花寺、小盘河等骨干水库，黄河水引上了董志塬，农村自来水入户率达到79%。西峰城区“八纵十三横”道路骨架网络基本形成，新建“连通路”、打通“断头路”25条，内外循环的通畅性显著改善。以运动绿地、海绵道路、海绵广场、海绵小区、海绵机关、雨水调蓄湖为代表的城市生态涵养系统基本形成，为西部湿陷性黄土地区海绵城市建设探索了可行路径。庆州古城“历史再现”工程、环州故城建设、合水棚户区改造及宁县、镇原、正宁、华池新区等重大城建项目取得突破性进展，城镇化率较“十二五”末净增8个百分点，提高到43%，城镇化步伐明显加快。

——生态建设成效显著。坚持以习近平生态文明思想引领高质量发展，绿色发展理念深入人心。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，市区空气质量优良天数达到95.6%，境内河流国省考断面全部达标，土壤环境持续改善。扎实推进“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，森林覆盖率达到26.15%，治理水土流失面积3120平方公里，年入黄泥沙量减少6900万吨，山川秀美的新庆阳焕发出更大的生机活力。

——改革开放稳步推进。从制约经济社会发展最突出的问题改起，形成一批务实管用的制度机制。新一轮机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，政务服务实现市县乡村四级全覆盖。农村集体产权制度改革基本完成， 产业扶贫模式入选“改革开放40年地方改革创新40案例”。全面下放人才招聘权限，引进急需紧缺人才1318人。公立医院综合改革走在全国前列，受到国务院表彰奖励。民主法制领域及文化体制、司法体制、纪律检查体制改革顺利推进。依托广交会、进博会、服贸会等贸易平台，打开与“一带一路”沿线国家和地区贸易通道，对外开放合作持续扩大。

——人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.5%，低保标准分别提高43%和37%，城镇新增就业年均近4万人。五年民生总投入达到971.75亿元，占全部财政支出的75.7%。城乡办学基础条件持续改善，师资队伍建设得到加强，建成北师大庆阳附校，实现义务教育阶段适龄人口零失学辍学。公共卫生服务保障持续增强，建成市妇女儿童医院，全市新增床位4700张，市县乡村四级医疗机构互联互通的信息平台基本建成。有效应对多轮新冠肺炎疫情，联防联控机制逐步完善，安全保障水平明显提高。庆阳大剧院、庆阳传媒技术业务用房建成投用，行政村综合文化服务中心及“一村一场”农民健身工程实现全覆盖，公共文化服务水平不断提高。扫黑除恶斗争成效显著，平安庆阳建设全面深化，社会大局和谐稳定。

——民主政治有序推进。坚持和加强党的全面领导，支持人大、政府、政协依法依章程履职，党内民主更加广泛，协商民主得到加强，各领域统战工作创新推进，最广泛的爱国统一战线进一步巩固发展。制定实施禁牧条例，推动机动车停车设施规划建设和停放管理条例、物业管理条例修订工作，法治庆阳建设纵深推进。群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。党管武装取得新成绩。

——党的建设更加有力。把修复净化党内政治生态作为管党治党的总抓手，加强思想建设和警示教育，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，匡正选人用人风气，依法依纪处理“塌方式”腐败涉案干部，集中整治干部队伍中存在的作风突出问题，推进政治巡察全覆盖，保持惩治腐败高压态势，管党治党的政治责任层层压实，政治监督不断深化，政治生态建设取得阶段性成效。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，弘扬南梁精神，传承红色基因，提振老区干部精气神。落实意识形态工作责任制，新闻宣传、舆论引导、阵地管控的能力水平全面提升。以县乡村换届为契机，着力用好实绩突出、口碑好的干部，加大年轻干部选拔使用力度，各级班子的年龄、知识、经历结构得到优化。深入推进“四抓两整治”和分类晋级推进党支部建设标准化工作，引导党员干部在脱贫攻坚和防疫一线建功立业，基层党组织的战斗堡垒作用持续加强。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导、大力支持的结果，是历届市委班子竭力尽智、接续奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众拼搏奉献、团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻庆单位和部队官兵同舟共济、倾力帮助的结果。我代表中共庆阳市委，向所有关心庆阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，庆阳的发展还存在不少问题和短板：资源开发利用水平低、产业链条短，资源优势转化为经济优势面临诸多约束和困难；市场主体量少体弱，竞争力不强，市场驱动力和要素支撑力明显不足；农业产业化水平不高，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨；政府债务负担较重，财政收入和刚性支出矛盾加剧；国企改革滞后，经济实力和投融资能力不足，经营风险呈上升之势；科技投入少、企业创新能力弱、人才匮乏，科技创新对经济增长的贡献率和驱动力明显不足；银行不良率高和存贷比低并存，金融生态和营商环境方面的问题比较突出；一些干部的思想观念、能力素质、工作作风同肩负的职责使命不相适应，政治生态建设仍需持续用力。这些问题，我们必须高度重视，坚持系统观念，坚守底线思维，采取有力措施，认真加以解决。

二、未来五年工作的指导思想和奋斗目标

过去五年的艰辛努力和不懈奋斗，使得庆阳站在了新的发展起点上。未来五年，是庆阳缩小与全国发展差距的加速追赶期，是经济增量提质、转型升级的爬坡过坎期，是建设综合能源化工基地和区域性中心城市的重要窗口期，是实现高质量发展的战略机遇期。庆阳大有可为，应当大有作为，关键是事在人为！

一是庆阳的比较优势与“国之大者”的要求高度契合，发展空间大大拓展。石油、煤炭、天然气等资源进入全面开发的新阶段，陇东综合能源化工基地建设破题起步，庆阳千万亩耕地及数千万亩林地的资源禀赋，因为水利等基础设施的改善而成为宝贵资源，庆阳可以为国家能源安全、粮食安全、生态安全作出更大贡献，必将在服务“国之大者”中获得更大支持、抢占发展先机、拓展发展空间。

二是庆阳的区位特点和基础条件得到显著改善，发展基础更为坚实。机场、高铁、高速公路等现代立体交通网络初步形成，使庆阳从陕甘宁交界处偏远之地的区位劣势，转变为三省（区）区域性中心和黄金节点的区位优势，聚集市场要素、承接产业转移、加快区域发展的动力明显增强。农村整体摆脱贫困，农业产业化格局和基础基本形成，工业化、城镇化发展的条件显著改善；信息基础设施和应用水平基本与全国并驾齐驱，“东数西算”国家枢纽节点建设必将如虎添翼，高质量发展的基础更为坚实。

三是庆阳的老区效应和国家政策支持利好叠加，发展机遇殊为难得。党的百年奋斗重大成就中的庆阳贡献在新时代充分彰显，革命老区的关注度和知名度显著提升，南梁精神和红色圣地的品牌效应持续放大；新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的实施，既给庆阳压上千钧重担、赋予神圣使命，也使庆阳发展迎来了千载难逢的历史性机遇。

四是庆阳的政治生态和干部群众的精神状态改善提振，发展动力空前强劲。全面从严治党的主基调融入党的建设各个方面、各个领域，政治生态的修复净化取得阶段性显著成效，党员干部提高了思想认识，增强了行动自觉，干事创业的精气神明显提升，团结和谐、思进求变、奋发进取的党风政风民风和社会风气正在形成，庆阳高质量发展获得强大动力。

基于对形势的判断、市情的把握，今后五年全市工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以改革创新为动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的新庆阳，谱写新时代庆阳老区高质量发展新篇章。

今后五年的奋斗目标是：

——区域发展水平明显提升。交通、水利、生态、通讯等基础支撑更加坚实有力，资源、资金、技术、人才、数据等要素配置更加高效，创新驱动发展能力明显增强，与周边地区融合协同发展更加紧密，中心城市的承载力、吸附力和辐射力大幅提升，建成陕甘宁毗邻地区区域性交通中心、经济中心、消费中心和医疗中心，成为支撑全省高质量发展的新板块新支点、促进陕甘宁毗邻地区协同发展的重要增长带。

——经济增长质量效益明显提升。主要经济指标增速保持全省前列，总量突破1200亿元，力争达到更高水平。以能源化工、装备制造、食品加工为主导的工业提质增效，现代丝路寒旱农业形成全链条集群式发展态势，文化旅游产业融合发展实现重大突破，带动现代服务业提档升级，数字经济等新经济、新产业、新业态蓬勃发展，产业结构实现转型优化，现代化产业体系基本形成，建成革命老区高质量发展示范区。

——人民群众幸福感明显提升。创业环境更加宽松，就业更加灵活充分，居民收入水平稳步提高；水、电、路、气、暖、讯等城乡公共基础设施不断改善，生态大环境和人居小环境更加优美；优质教育资源、医疗卫生资源供给更加充分均衡，公办幼儿园少、城市大班额、城乡居民养老难等问题有效缓解，弱势群体的扶助更加有力，社会保障水平明显提升，人民群众的幸福感显著增强。

——社会治理现代化水平明显提升。治理理念、治理模式、治理手段实现重大转变，经济治理、社会治理、城乡治理统筹推进和有机衔接。依法治市深入推进，人民民主更加充分，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，市域社会治理现代化试点取得优异成绩。突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险机制更加完善，平安庆阳建设全面深化，扫黑除恶常态化推进，社会大局安定和谐。

——红色圣地的精神气质明显提升。党的百年奋斗重大成就和历史经验在庆阳全面传承、发扬光大，红色文化资源得到全方位挖掘利用，革命老区成为名副其实的“金字招牌”，红色圣地的形象更加深入人心；红色基因赓续传承，南梁精神大力弘扬，信仰的价值、精神的力量成为庆阳文化的灵魂和高质量发展的根本动力，风清气正、政通人和，干事创业、建功立业成为红色庆阳的时代风尚。

三、推动庆阳高质量发展的总体思路和重点任务

放眼百年未有之大变局，把握经济社会发展的规律性，贯彻推动高质量发展的新要求，立足庆阳经济社会发展的整体性特点和阶段性特征，未来五年，庆阳发展的总体思路是：实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，走出一条革命老区高质量发展的新路子。

（一）实施“双轮”驱动，打造高质量发展的动力引擎。工业化创造财富，城市化聚集财富。庆阳的资源禀赋和区位特点，决定了必须把综合能源化工基地和区域性中心城市建设作为高质量发展的“两个轮子”，协同发力，强劲驱动，促进经济提档加速、跨越发展。

——加快建设陇东综合能源化工基地。坚持从产业链全链条、能源行业上下游的角度，系统谋划能源高质量发展新路径。以华庆、西峰、合水、镇北、环江5个储量超亿吨的整装油田和页岩油为重点，推进原油稳定上产，建成陇东千万吨级石油生产基地。以宁正、沙井子、甜水堡、宁西、宁北5大矿区为重点，加快煤炭资源智能开采，推进煤炭高效清洁利用，原煤产量达到2000万吨，建成国家重要的大型煤炭生产基地。以庆城、宁县、镇原为重点，加大天然气勘探开采力度，推进百亿立方米天然气生产基地建设，产量达到30亿立方米。实施庆阳石化稳油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目，提升原油就地加工能力，延伸石化产业链条，建设石化工业基地。坚持风光火储输一体化推进，全力推动陇东特高压直流输电工程建设，大力发展绿色环保型火电和风光新能源发电项目，建成千万千瓦级绿色智慧综合能源基地。加快“气化庆阳”步伐，建设天然气调峰基地和LNG储配中心，增强区域用气保障和天然气转化能力。抓紧用好综合能源化工基地建设创造的市场需求、带来的发展机遇，加大以商招商、产业链招商力度，推动精细化工、装备制造、生产性服务业在庆阳落地生根、开花结果，到“十四五”末，油气煤电储输综合能源化工基地建设总投资达到1500亿元以上，带动装备制造等相关产业投资200亿元以上，驱动庆阳经济发展驶入快车道、实现高质量。

——加快建设区域性中心城市。顺应交通通讯设施大幅改善后庆阳区位特点和发展条件的新变化，增强城市意识、壮大城市实力、打造城市特色、培育城市精神、优化城市形象，努力把庆阳建成陕甘宁毗邻地区区域性中心城市。

高水平建设中心城市。坚持规划引领，树立精品意识，以宜居、绿色、文化为导向，加强城市生产、生活、生态空间统筹，完善城市总规、片区详规和专项规划，强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性规划管控，使城市既有颜值形象，更有内涵气质。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的目标，投资500亿元以上，实施以旧城更新、新城建设、公共服务质量提升、市容环境改造为主要内容的城市建设。以“改观人居环境、改善居住条件、改美城市风貌、改富居民住户”为目标，采取政府主导、企业主体、市场化运作的模式，研究出台一揽子支持政策，全面推进老城区改造更新。加快城区道路管网、市政设施、园林绿化、便民市场、停车场、智能充电桩、公共厕所等基础设施建设，推进集中供热、供水、供气、供电、垃圾污水处理提质提标。统筹人口流动、城乡联动、要素聚集，合理控制地价房价，坚持“房住不炒”理念，规范房地产开发秩序，增加普通商品房、公共租赁房、共有产权房等住房供应，培育健康的房地产市场，提升居者有其屋的保障水平。新建、改建、配建一批医院、学校、幼儿园、托养机构，完善全民健身、群众文化设施，让市民享受更高水平的公共服务。完善网格化、精细化、智慧化管理模式，加大拆违治乱力度，推进文明城市创建，提升市民文明素养，努力把庆阳建设成为生态宜居之城、创业创新之城、人文魅力之城。

提高市域首位度和区域影响力。加快实施公路畅连工程，实现县县通高速目标，建设西峰东绕城公路，打造以西峰为中心的市域1小时经济圈，形成以市区为中心、县城和特色镇梯次衔接的“1+7+N”城镇化发展体系；推进连接平凉、延安、固原等重点铁路项目，参与“空中丝绸之路”建设，形成立体交通网络和区域交通枢纽；实施“走出去、引进来”战略，以西安、银川、兰州等周边城市为“桥头堡”和“加油站”，主动融入关中平原城市群，积极承接产业转移和大城市资源外溢，招引大企业、大集团、大投资，吸引更多人才到庆阳创业发展；制定出台扩大本地消费和吸引周边消费的政策，建立完善以城市综合体、品牌商业为引领，以物流园区、专业市场、便民超市、商业门店为配套的商贸体系；按照“控制总量、盘活存量，优化布局、科学定位，完善设施、做优做强”的总体思路，以西峰、驿马、长庆桥3个园区为重点，实行以市为主、市区县共建新机制，赋权明责、加强考核、加大投入，尽快做大做强；突出中心城区与3个园区的联动发展，以城聚产、产城融合，奠定区域性中心城市的产业基础。到2025年，全市城镇化率达到50%以上，西峰建成区面积达到60平方公里以上，人口达到60万以上，经济总量和增幅在全省和周边市县区位居前列，市域首位度、区域影响力和聚集带动力明显提升。

（二）坚持“三化”并进，厚植高质量发展的产业基础。高质量发展的关键在于高效益的产业。坚持以农业现代化、工业绿色化、文旅融合化为方向，强龙头、补链条、聚集群，突出科技赋能，推动产业优化升级，构建具有较强市场竞争力的产业体系。

——以农业现代化为根本动力，全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，牢牢抓住农业现代化这个总抓手，推进农村各项事业全面发展。

自觉担当粮食安全“国之大者”的重任，强化新时代“陇东粮仓”的地位，坚持藏粮于地、藏粮于技，严格落实耕地保护政策，全面提升粮食综合生产能力。实施现代丝路寒旱农业特色优势产业集群培育行动，壮大苹果、肉羊、肉牛、生猪、肉鸡、饲草、瓜菜、中药材八大主导产业。坚持保种、育种、制种齐抓，做好早胜牛、陇东黑山羊、环县滩羊、庆阳黄花菜、庆阳小杂粮等地方特色种质资源保护。坚持产业化发展方向，推进延链、补链、强链、优链，在持续做大规模总量的同时，积极发展农产品初级加工和食品、营养保健品生产，打造一批市场占有率高、带农富农作用大、质量效益有保证的农业全产业链。建成宁县国家级苹果产业园，推动苹果产业质量效益持续提升，创建环县国家级农业现代化示范区，推进主导产业现代农业产业园建设，形成肉牛、肉羊、生猪、肉鸡4个百亿元级产业集群，畜牧业产值比重明显提升，产加销贯通、农工贸一体、一二三产融合的农业现代化格局基本形成。

加强高标准农田建设，配套田间路渠管网设施，运用物联网、大数据、节水灌溉、测土配方、生物防治等新技术，提升基地设施装备和数字化水平。以设施农业为主攻方向和新的增长点，充分发挥水利设施作用，强化水资源调度配置，推广高效节水技术，建成一批设施瓜菜生产区、水肥一体化示范果园和节水农业示范基地。

搭建体系化物流网络，建设农产品产地市场、骨干冷链物流基地、直销配送中心、电商交易中心，提升农产品产地集散分销能力。开展品牌化市场营销，推进品种配优、品质提升和品牌打造，塑强庆阳苹果、环县羊羔肉等一批品质优良、特色鲜明的精品区域公用品牌。整合农资、农机、农艺、技术、信息、人才等各类生产要素和服务主体，提供全程专业社会化服务。设立农业产业化扶持基金，加大对龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等市场主体的支持力度，壮大经济实力，增强带动作用，持续提升农业集约化、规模化、产业化水平。

把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的特点，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加大就业和产业帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。

以实施乡村建设行动为抓手全面推进乡村振兴，创建一批示范县、示范乡镇和示范村。聚焦生态宜居，突出关中文化元素、黄土高原特点、陇东民居特色，实施乡村风貌改造建设，联动推进厕所革命、垃圾革命及村庄环境整治，全面改善农村人居环境；以补齐基础设施、公共服务短板为重点，持续推进“四好农村路”示范创建提质扩面、农村电网改造、农田水利设施、农村饮水安全巩固提升工程等农村基础设施建设，强化建后管护责任；推动公共服务资源向基层下沉，持续提升农村教育、医疗、卫生、文化等公共服务供给质量。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，建立以农民为中心的乡村振兴大格局。

——以工业绿色化为突破方向，引领经济转型升级。资源富集是庆阳的比较优势，工业强市是庆阳的战略抉择，工业绿色化是产业升级转型的必由之路。必须顺应国家“双碳”战略，以实现经济效益与环境效益双赢为目标，扎实推进资源节约利用，持续优化工业结构，促进工业绿色转型。

编制实施碳排放、碳达峰庆阳行动方案，完善落实能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”机制，以绿色高效技术替代传统落后技术，提高能源和资源利用率，积极争取国家对庆阳作为重点资源型地区的支持，努力实现碳排放降下来和工业化搞上去的双赢。

以绿色、低碳、循环、节约为导向，聚力发展精细化工、数据信息、智能制造三大产业。推动庆阳石化由重油炼化向低碳烯烃和芳烃高效转化，建设苯乙烯、聚丙烯、乙丙醇等精细化工项目；发展高端聚烯烃工程塑料、高性能合成纤维、生物降解高分子材料等化工新材料，推动化工产业从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向中高端迈进。

加大农产品食品精深加工、装备制造、中药材加工、建筑建材等领域高端化、智能化、绿色化改造力度，加强对重点耗能企业节能降碳技术推广和改造，研究建立强制性清洁生产审核机制，确保新上项目均能达到绿色生产标准。

依托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，实施“东数西算”筑基工程、金山云总部及西北云节点、庆阳云计算大数据中心等项目，规划建设国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园、数据要素流通平台。加大数字赋能力度，支持各行业和企业“上云用数赋智”，推广应用大数据、人工智能、区块链等技术，助力传统产业数字化、网络化、智能化转型。

——以文旅融合化为基本思路，提升三产发展水平。从文化旅游产业的发展规律和庆阳的禀赋条件出发，坚持文化、旅游、体育、医养资源整合、要素融合，把文旅产业培育成新的经济增长点，带动第三产业全面提升。

坚持融合发展理念，编制庆阳文化旅游体育康养融合发展规划，强化文化旅游资源整合融合和要素禀赋支撑，加大旅游景区景点建设力度，建成南梁大景区等3个以上5A级景区及10个以上4A级景区；强点扩面、连点成线，打造民俗文化体验区、黄土高原避暑康养度假区、红色旅游示范区等旅游品牌形象，形成红色胜地研学游、陇东历史文化游、黄土民俗风情游、子午岭生态康养游多条精品旅游线路。

突出文化引领融合的灵魂作用，加快南佐遗址、遇村及石家遗址、北石窟寺等重要文化遗址的考古挖掘研究和遗址公园建设，提高文化遗址文物的保护和活化利用水平；按照“学术研究上水平、文化创作出精品、文化宣传树形象”的思路，大力挖掘庆阳文化的丰富内涵和精神价值，全力提升红色文化、岐黄文化、农耕文化、民俗文化、名贤文化的知名度和影响力，让高天厚土、红色圣地、文化庆阳成为社会共识、地域形象和知名品牌，推动文化旅游融合发展上台阶、出成效。

抢抓陇东综合能源化工基地建设的机遇，大力发展装备技术、维修租赁、物流配送、环保服务、金融培训等生产性服务业；围绕区域性中心城市建设，大力发展健康休闲、托育养老、文体娱乐等生活性服务业；围绕更好满足多层次多元化消费需求，推进零售餐饮、酒店住宿、商贸中介、家政物业等传统服务业提质升级，打造现代化城市商业圈，发展具有地方特色的夜间经济，丰富在线医疗、在线文体等线上消费业态，培育建设有较强吸引力的消费中心城市。

（三）突出“四建”支撑，强化高质量发展的基础保障。实现高质量发展，必须从庆阳的市情实际出发，吃透用好国家政策，全力以赴争取项目，多措并举筹集资金，补齐短板弱项，夯实基础支撑，增强发展后劲。

——加强基础设施建设。构建立体交通运输网络。实施庆阳机场改扩建工程，建成华池通用机场，加快推进环县、正宁通用机场建设，为通航发展创造条件。推进庆阳至平凉、庆阳至延安、环县至褚家湾等铁路建设，建成打扮梁至庆城、西峰至镇原至平凉高速公路，西峰至合水、太白至华池、华池至二十里沟口、西峰东绕城等高等级公路。完善县城综合客运枢纽，提升改造乡村道路，更加方便群众出行、物流畅通。

提升水资源开发利用水平。以“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造、打通最后一公里”为基本思路，建成甜水堡调蓄引水工程，加快巴家咀水库库区清淤工程实施进度，推进实施巴家咀水库除险加固、扬黄提质改造、莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁和镇原县交口河水库等重点水利工程，开展引洮二期向庆阳引水、马莲河水利枢纽项目前期论证工作，提升水资源配置能力，为设施农业、绿色工业发展和城乡生产生活用水提供更为充分的保障。

完善电网建设。推进西峰工业园区等6个110千伏变电站和长庆桥工业园区330千伏变电站建设，保障工业园区、能源基地、“东数西算”等重点项目及县城区生产生活负荷增长需求。实施农村供电设施新改扩建工程，提升农网供电可靠性和供电能力。

优化通讯网络基础设施。推进5G网络覆盖县区主城区并向重点乡镇延伸，拓展应用需求；实施“千兆城市”“百兆乡村”工程，加速光纤网络扩容；扩大窄带物联网覆盖规模，支撑智慧城市、数字农业等物联网应用；推进区块链技术全面赋能社会治理和产业发展，构建网络安全支撑系统。

——加强生态文明建设。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，系统开展营林、净水、固沟、保塬、理田、治矿等重大生态工程。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

持续开展大规模国土绿化行动，推进“再造一个子午岭”提质增效和“一村万树”工程，加强生态廊道建设，到“十四五”末，全市新增国土绿化面积200万亩，完成提质增效300万亩，森林覆盖率达到27.27%。创新林草资源保护和利用机制，加快林业碳汇项目开发步伐，增加碳汇总量和交易量。建立林草资源调查监测和生态价值核算机制，健全林草资源资产产权制度，完善林草生态产品市场交易机制，推进林草资源产业化经营，实现生态效益和经济效益的双赢互促。

以减少入河入库泥沙为重点，推进黄土塬面保护、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土保持重点工程，抓好董志塬固沟保塬和马莲河、蒲河、葫芦河等重点流域治理项目，建设水土流失综合治理、水源水环境保护和农业生产协调推进的水土保持科技示范区。实施马莲河流域、庆城、环县、华池石油开采区生态治理工程，解决影响群众健康的环境突出问题。

建立最严格的生态监督体系和生态考核体系，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。全面落实“河湖长制”和“林长制”，形成共建共治责任体系。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，创建国家生态文明建设示范市（县），营造绿色低碳生活新时尚。坚决整治农业面源污染、垃圾污水、扬尘噪音等城乡环境突出问题，建设美丽庆阳。

——加强营商环境建设。把优化营商环境作为推动高质量发展的长远之策、制胜之道，在政务环境、市场环境、法治环境、开放环境等方面打出“组合拳”，推进营商环境全面改善。

打造透明高效的政务环境。以思想破冰引领发展突围，以优化制度供给推进营商环境革命，坚持政务服务向发展聚焦、为发展开路，紧盯市场主体和群众高频办理的事项，每年确定一批重点改革事项，切实解决市场主体和群众办事的堵点痛点难点问题。把惠企政策落实作为重中之重，加大宣传和落实力度，做到“说了就算、定了就干、落实不了就要承担责任”，切实增强政府的公信力。以亮牌服务、持证上岗、首问责任、限时办结、群众评价、查处举报为主要内容，在市县两级党政机关开展“服务型效能型机关”创建活动，提高政府效能和为民服务水平。坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象，聚焦政策不落实、新官不理旧事、推诿扯皮和吃拿卡要、项目服务不到位等问题，从严从快查处官商勾结、以权谋私、利益输送等损害公平营商环境、抹黑庆阳形象的人和事，曝光典型案例，形成震慑效应，让市场主体和人民群众感受到党委政府优化营商环境的决心，看到实实在在的变化。

打造公平竞争的市场环境。实行公平透明的市场准入、审慎包容的市场监管，以政府有为推动市场有效、企业有利、社会有序。加强政府融资平台和担保体系建设，培育更多承贷主体，不断扩大信贷总量。整合各类政府增信资金，完善政府风险补助基金，设立应急转贷基金、产业引导基金、上市企业奖励基金，统筹缓解融资难、融资贵的问题。发挥政府表率作用，扎实推进社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废债务行为，发挥守信激励的引导力和失信惩戒的威慑力。

打造依法办事的法治环境。善于运用法治思维和法治方式，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决切断利益驱动式执法源头，推动“找关系”向“找法治”转变。依法平等保护产权合法权益，精准把握执法司法力度和温度，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。

打造亲商爱商的开放环境。全方位、全领域、全过程对表一流标准，借鉴外地好做法好经验，逐项找差距、抓改进、促提升。以“千名干部帮千企”为载体，建立完善市县两级干部包抓帮办项目责任制，强化责任落实和考核奖惩，实实在在地帮助企业解决发展中遇到的具体问题。市县既要招商引资，又要安商、稳商、惠商，把企业服务放在离市场最近的地方，给各类市场主体以公平、透明、稳定的发展预期，让庆阳成为要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

——加强民生福祉建设。把让老区人民过上更好日子作为全部工作的出发点和落脚点，及时回应群众关切，持续改善人民生活，用心用情用力办好群众牵肠挂肚、急难愁盼的事情，让人民群众获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

把促进充分就业作为最基础、最能动的民生，引导公众转变进机关吃财政的传统就业观念，通过招商引资、产业培育创造更多就业岗位，吸纳城乡劳动力就近就业、干事创业；实施积极的就业扶持政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和低收入家庭的就业工作。推进大众创业、万众创新，积极创建高质量创业孵化载体和创业园区，促进劳动力和人才社会性流动。大规模、多层次开展职业技能培训，提高劳动者就业技能水平，促进高质量、更充分就业。

坚持教育优先发展战略，全面落实立德树人根本任务，推动“双减”政策落地见效。深化教育评价改革，加强教师队伍建设，强化办学条件保障，促进各类教育协调发展，办公平而有质量的教育。促进学前教育普惠健康发展，扩大公办幼儿园供给，加强城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用，解决入园难、入园贵问题，提高农村幼儿园保教水平。推进义务教育优质均衡发展，加快城区学校新建和改扩建，推动西峰等有条件的县区初中向城区集中，加快缩小城乡、区域、校际差距。推行义务教育阶段师资合理配置、有序流动，生源阳光划片、阳光分班，名校带弱校等办法，推进优质教育资源均等化分布，解决城市挤、农村弱和城区上学难、大班额等问题。强化普通高中办学条件保障，全面提高教育教学质量。加快发展职业教育，建设职教园区，培养高素质技能人才。规范民办教育。支持陇东学院加强对外合作交流，提升办学质量和特色。

深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，构建完善公共卫生服务管理体系和多层次医疗保障体系。建成陇东区域医疗中心，发挥区域医疗服务辐射带动作用。推进县级综合医院提标扩能，加强医疗废物处置设施建设。引进优质医疗资源，推进“互联网+”健康医疗模式。加大市县传染病医院（病区）规范化建设，改善疾控机构设施设备条件，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。健全中医药发展多元投入机制，加强中医院建设和中医药人才培养，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，推动中医药传承创新发展。落实三孩生育政策及其配套措施，促进人口长期均衡发展。

实施文化提升工程，合理布局公共文化服务设施，建成市级文化馆、图书馆和美术馆（书画院）及公共文化信息资源库和公共数字文化服务平台。实施全媒体传播工程，推进市级媒体融合发展，建强用好县级融媒体中心，打造面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。推动公共文化服务社会化、专业化发展。加强体育设施建设，开展全民健身行动。加强新时代文明实践中心建设，深化精神文明创建活动，提高群众文明素养。

持续加大资金投入，织密扎牢民生保障安全网。落实全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，做到应保尽保。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，健全县乡村三级农村养老服务网络。完善门诊保障政策，实现门诊待遇和住院待遇统筹衔接。健全城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助等机制，解决好弱势群体和困难群众的现实问题。坚持多措并举，化解矛盾纠纷，依法解决国有土地已售住房“登记难”问题。

以法治庆阳、平安庆阳建设为统揽，深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，全面提升人民群众的安全感和满意度。开展市域社会治理现代化试点，完善立体化、信息化社会治安防控体系，提高“雪亮工程”等现代信息共享平台实战效能，优化乡村（社区）网格化服务管理，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“马锡五审判方式”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加大党员、干部下访力度，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。有效防范和化解政府债务、金融、房地产、国有企业等领域风险，强化防灾减灾和公共安全管理，抓好各行业领域安全生产，提高应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。

四、纵深推进从严管党治党

奋进新时代，启航新征程，必须全面落实党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，大力传承南梁精神，以更大决心、更大智慧、更大勇气推进全面从严治党，为高质量发展提供坚强保证。

（一）建设优良政治生态。坚持把党的政治建设摆在首位。深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以解决突出问题为突破口和主抓手，严肃党内政治生活，坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，切实保证党组织充分履行职能，保证党员发挥先锋模范作用，保证党员领导干部忠诚干净担当。加强对执行和维护政治纪律和政治规矩的监督检查，坚决防止和克服忽视政治、淡化政治、削弱政治的倾向，坚决反对有令不行、有禁不止、阳奉阴违。

坚持不懈抓好理论武装。创新党委（党组）理论中心组学习制度，聚焦现实问题，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解、领悟和运用，自觉从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量。压紧压实各级党委（党组）意识形态工作责任，提高舆情应对能力，筑牢守稳各类意识形态阵地。大力挖掘南梁精神的丰富内涵和时代价值，着力培育“敢打敢拼、务实求实、苦干实干、善作善成”的庆阳精神，展现新时代老区干部的良好风貌。

切实加强各级领导班子和基层组织建设。坚持民主集中制原则，严格执行党内政治生活准则，发扬党内民主，增进班子团结。大力倡导、广泛开展领导干部与下级之间、主要负责人与班子成员之间“咬耳扯袖、红脸出汗”式的谈话，增强日常监督实效。以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以党支部建设标准化促全面规范，以“四抓两整治”促重点提升，以党建信息化促落实落地，抓实基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障，分类别具体指导、分领域统筹推进，全面提升基层党建工作质量。

深化党风廉政建设和反腐败斗争。坚定不移把严的主基调长期坚持下去，强化铁纪监督、铁拳反腐、铁规正风，以永远在路上的坚韧和执着一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入开展警示教育，强化以案促改促治和以案释纪释法，统筹用好纪律、监察、派驻、巡察监督职能，发挥监督预防“治本”功能。深刻把握腐败问题和作风问题的关联性，紧盯隐性腐败、新型腐败，围绕国资国企、项目建设、乡村振兴等重点领域，深化系统治理，保持正风反腐高压态势。围绕政策制定、行政审批、土地资金、资源配置等关键环节，找准廉政风险点，制定约束办法，压缩自由裁量权，减少权力寻租空间，督促干部自觉在法律制度的约束下行权用权。

（二）大力发展民主政治。坚持党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。坚持以人民为中心，保证人民通过人民代表大会行使权力，丰富民主形式、拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。健全人大讨论决定重大事项工作机制，支持人大加强对“一府一委两院”的监督。充分发挥人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，创新协商方式，规范协商程序，积极围绕贯彻落实国家、省、市重要决策部署情况开展民主监督，促进协商成果转化。坚持和进一步做实大统战工作格局，支持各民主党派、无党派人士、工商联、侨联、知联会、新联会等统战工作相关组织加强自身建设、积极发挥作用；加强民族宗教、民营经济、党外知识分子、新的社会阶层人士和港澳台侨等各领域统战工作，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善基层群众自治制度，调动各方力量积极参与社会治理。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，发挥好桥梁纽带作用。

（三）建设高水平干部队伍。办好庆阳的事情，实现高质量发展，根本在干，关键在干部。要把建设高水平干部队伍作为高质量发展的重要保障，坚持忠诚干净担当的好干部要求，树立凭实绩用干部的鲜明导向，建立定性与定量相结合的干部德才和实绩考核体系，让实绩为干部说话，让群众为干部打分，排得出名次、比得出高下，真正把想干事、能干事、干净干事、能干成事的好干部选拔出来，担当大任；大力倡导培育敢于担当、真抓实干的优良作风，把落实执行作为干部能力提升和作风锤炼的核心要义，在乡村振兴、项目建设、抢险救灾和维护稳定一线考察识别干部，选准用好干部；加强干部教育培训，激发自主学习热情、克服本领恐慌、提升专业化水平；全方位培养、引进、用好人才，让广大人才安心干事创业；坚持严管与厚爱相结合，树立严管就是厚爱的理念，开展经常性警示教育，让干部养成在有约束的环境中生活工作的习惯；建立完善有形化的容错纠错机制，落实“一案双查”措施，既不放过一条违纪违法线索，也要严查重处造谣诬告行为，切实匡正党风政风民风；实事求是、审慎稳妥处理干部工作的历史遗留问题，全面激发干部比学赶超、争先进位的精气神，汇聚起珍惜老区光荣传统、维护庆阳良好形象、共同推动高质量发展的强大正能量。

各位代表、同志们，庆阳是一块红色圣地，这里淬炼锻造了南梁精神，留下了百年党史深深的足迹。站在“两个一百年”的历史交汇点上，肩负着200多万老区人民过上更好日子的热望，使命神圣而光荣，任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，创新实干，砥砺前行，奋进争先，为推动庆阳经济社会高质量发展，让老区人民过上更加幸福美好的日子而努力奋斗！