近年来，庆阳市深入实施创新驱动发展战略，不断加强基础研究和应用基础研究，获批、认定了一批国家级、省级、市级科技创新平台； 持续加大市级财政科技投入预算，设立市级科技计划项目专项资金，以项目推动科技研发及平台建设；采取“揭榜挂帅”制立项模式， 围绕“重大项目、重点平台、重要机制”，实施一批重点攻关项目。  

一、工作进展

（一）加强基础研究和应用基础研究。一是科技创新平台不断丰富。我市现有国家级星创天地、野外科学观测研究站各2个；国家级农业科技园区1个；省级高新技术产业开发区、科技成果转移转化示范区、重点实验室、工程技术中心、科技企业孵化器、星创天地、产业技术创新战略联盟、文化和科技融合示范基地、引才引智基地各1个；省级农业科技园区7个；省级众创空间、技术转移示范机构各3个；省级非物质文化遗产传承保护创新坊2个；市级众创空间6家；市级科技企业孵化器3家；市级星创天地15家、市级产业技术创新战略联盟1家；市级工程技术中心17家。二是基础研究环境不断优化。出台了《庆阳市支持科技创新若干措施》《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施方案》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《庆阳市促进科技成果转移转化行动方案》等政策，持续深化科技人才发展体制机制改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，扩大高等院校、科研院所在科研领域的人事管理、薪酬分配、项目经费等方面的自主权。出台了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》，进一步建立健全符合基础研究规律的项目评审、绩效评价等管理机制，在调整研究方案和技术路线方面赋予科研人员更大自主权，建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，鼓励科研人员大胆探索，调动科研人员从事科研工作的积极性和自觉性。

（二）提高财政经费使用绩效。出台了《关于加强市级财政科研项目和资金管理的实施意见》《庆阳市市级科技计划专项资金管理办法（试行）》，进一步推进了科研项目和资金管理改革，构建了统筹协调、职责清晰、规范高效、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，推进科研项目和经费使用管理向科学化、规范化、绩效化方向发展。

（三）持续推进关键核心技术攻关。出台了《庆阳市科技揭榜挂帅制项目管理暂行办法》，实施重点项目攻关“揭榜挂帅”，聚焦企业、产业发展“卡脖子”的前沿技术、关键核心技术、关键零部件、重要材料及工艺等，通过项目实施显著提升企业核心竞争力，带动全市乃至全省相关产业技术水平提升。2021年度我局围绕新能源、数据信息、现代农业、油煤气、精细化工等特色优势产业，面向全市各行业企业广泛征集产业技术难题和需求100余项，梳理了“卡脖子”技术清单，建立了项目储备库，储备各类科技项目76项，为争取国家、省上项目下好了“先手棋”。根据技术需求情况，先后5次与中科院近物所、兰大、甘农大等高校院所联系对接科技合作活动，目前已有20余项技术需求达成合作协议。

二、困难问题

（一）基础研究人才缺乏。受自然环境、地理位置、经济水平等多重因素作用影响，我市科研人员流失严重，且科研人员投入基础研究、应用基础研究的积极性不高。

（二）平台辐射带动能力不足。我市国家、省级的科技创新平台载体少，辐射带动有限，整体功能偏软偏弱，要素聚集能力不强、自主创新能力不足、整体效益不明显的问题比较突出。

（三）科技创新政策落实不到位。科技创新政策与财政、税收、金融、社保、人事等多项制度衔接不通畅，鼓励创新、包容创新的生态环境有待完善，政策长效机制建设有待进一步落实。

（四）产学研合作机制不顺畅。企业主体创新活力不足，普遍存在R&D投入少、科技创新能力弱的现象，以企业为主体的产学研结合双赢长效机制尚未形成，高校、科研院所与企业的科技合作、成果转化结合不够紧密。

三、意见建议

（一）探索人才引进激励机制。深化（院、企）合作，鼓励采取特聘岗位、项目合作等方式柔性引才。深化科技体制改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，扩大高校院所在科研领域的人事管理、薪酬分配、项目经费等方面自主权。实施重点项目攻关“揭榜挂帅” ，强化对承担重大任务的人才和团队的激励。建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，鼓励科研人员大胆探索。通过项目带动培养引进人才，吸引高层次人才和团队来庆创新创业。

（二）积极搭建科技创新平台。推进国家农业科技园区、省级创新型试点城市、庆城省级高新技术产业开发区建设，加快省级科技成果转移转化示范区建设，打造高层次科技创新平台和载体。优化整合市级科技创新基地，集聚全市科技创新资源，推动一批省市级技术创新中心、重点实验室、工程研究中心、临床医学研究中心等创新平台落地建设。

（三）激发企业主体创新活力。鼓励企业面向长远发展，前瞻部署基础研究与应用基础研究，鼓励依托行业龙头和骨干企业建设省市级科技创新平台。探索建立企业与高校院所等联合开发、多元投资、成果共享、风险共担的新型研发合作机制，鼓励共同参与基础研究和关键技术攻关，引导企业加大科技研发投入。