导读：庆阳市是一个农业大市，农业科技人才对当前全市推广的“三元双向”循环农业模式至关重要，实现农业现代化任重道远。对此，我们围绕现阶段如何破解我市农业科技高端人才短缺这个难题，开展了调研，按照二十大报告中“人才是第一资源”的要求提出了一些意见建议，旨在助推庆阳农业现代化高质量发展。

新时代庆阳农业科技人才发展

思考及建议

一、庆阳农业科技人才发展现状

近年来，随着市委、市政府《关于加强新时代人才培训引进工作的实施意见》等政策的实施，我市农业科技人才队伍不断壮大，特别是随着农业结构调整、农村经济和社会发展以及农民传统观念改变，其专业能力和职业道德水平普遍提高，成为庆阳农业现代化高质量发展的重要基石，在推动“三元双向”循环农业模式中发挥着引领作用。至2021年，全市农业科技人才数达到7228人，培养农村适用人才5.44万人。

    二、我市农业科技人才发展中存在的问题

（一）农业科技人才总量少，高层次人才匮乏。我市万名农业人口中，拥有高级职称农业技术人员远远低于全国平均水平，而且专业覆盖面低，远远满足不了农业和农村经济社会发展的要求。2021年，全市农业科技人才仅占全市总人口的0.3%，全市拥有省级领军人才仅1人，国家级领军人才空白。而这些高中级专业人才中，有70%的人年龄已在46岁以上，中高级科技人才青黄不接问题比较突出，初挤高缺矛盾日趋严重。“双一流”大学毕业生返乡率低，部分能力较强的专业人才因本地条件差，流向东南沿海或其它经济发达地区。人才断层问题比较突出，特别是低层次单一专业技术人员多，能适应农业现代化要求的复合型技术人员和拔尖技术人才少之又少，人才结构不尽合理。

（二）培养机制不健全，缺乏应有活力。为切实加强农业科技人才队伍建设，实现人才总量与质量的大幅度提升，我市相继出台了《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》 等一系列政策措施，在人才的“引育用”上制定了一些办法。但从客观上讲，很多举措都还较为宏观，缺乏具有指导性的实施细则。特别是专门针对农业科技人才队伍建设的指导意见更为欠缺，发展、培养、使用农业科技人才的体制还没有完全建立起来，尤其是激励评价等相关配套措施上匹配不到位，人才工作政策机制仍不够健全。对农业科技人才以个体经营、联户承包、入股租赁等形式领办、创办民营企业和群众性技术服务组织方面没有切实可行的优惠政策，影响其创新带动效能发挥。农村科技人才管理体制不顺、职责不清、界限不明，在一定程度上影响了人才的培养和成长，导致农村科技人员不能人尽其才，带动面小、辐射性弱，不能最大程度地发挥作用。

    （三）创新动能不足，评价体系不够完善。一是农业科技人才推优、表彰等奖励手段应用少且形式较单一，优秀农村实用人才选拔使用机制不健全，甚至原来已有的选拔使用渠道也因种种原因而搁浅，农业科技人才中的“有功”人员没有给予应有的待遇，乡、村领导职位设置中也没有其一席之地。人们对农业科技人才的一些认识和思想观念上还存在偏差，农业科技人才的辛勤劳动得不到全社会的普遍认同，一定程度上挫伤了农村人才的积极性。二是舆论宣传存在弱项短板。有许多农业科技人才长期扎根农村，他们中的田秀才、生意经、多面手、土专家一直默默无闻地在农村一线奉献青春和年华，也干出了不同凡响的另一片天地，但是，社会舆论宣传不到位、周围乡亲不理解，政府又没有搭建有效平台让他们“以身说法”来示范，使他们获得成绩无人知晓，取得成果得不到推广，不利于农村人才创业积极性的充分发挥。

（四）自我发展平台欠缺，引才环境亟待优化。庆阳地处黄土高原，塬峁沟梁纵横，环境较差，难以留住本地“金凤凰”，外来的就更难以留住，农业科技人才一直处于多出少进的地步。同时，自我发展平台和空间缺欠的问题也比较突出。长期以来，农业技术推广和项目实施，几乎清一色由高校院所在职人员承担，农业基层和一线工作者一直游离于项目实施过程之外，不能亲自参与项目的具体工作，项目技术推广缺少中间环节的操作者，基础研究“最先一公里”和成果转化““最后一公里””脱节现象比较明显。

    三、对农业科技人才发展的对策建议

（一）强化组织领导，构建农业科技人才工作新格局。农业科技人才队伍建设必须坚持党管人才原则，结合“三农”工作实际，守正创新、不断改革。一是充分发挥各级党委人才领导小组的作用，以中心组理论学习、党校培训等为载体，引导各级领导干部认真学习人力资本理论，筑牢人才优先发展的理念，进一步巩固、强化“引才、爱才、重才”意识，摒弃“等靠要”被动思想，主动发现人才、培养人才，积极探索如何用好人才、留住人才，着力推动形成人才支撑发展、发展造就人才的良好局面。二是加快现行人才制度改革，打破一些不合理的条条框框，把能放的权尽量放下去，打通基层一线选拔培养链，一方面强化对基层技术性、专家型干部的重点培养，进一步完善从大学生村官、优秀村书记中考选乡镇公务员的工作机制；另一方面从市直、县（区）直机关选派农业、林业、科技型优秀人才到乡镇培养锻炼。三是强化党政领导干部联系优秀人才制度，促进各级领导干部增进对农业科技人才的了解，通过与他们交心谈心，掌握其思想动态，听取意见建议，了解困难诉求，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。积极推荐优秀农业科技人才担任“两代表一委员”和社会职务，拓宽参政议政渠道，强化农业科技人才政治激励。     

   （二）多元自主开发，创新农业科技人才培养新模式。一是发挥政府培训投资的主渠道作用，鼓励引导社会各界多渠道增加对农业科技人员的培训投入，抓好现有科技人才的继续教育培训工程，有计划、分层次、分期分批选送一些技术水平高、业务精通、有创新能力的优秀中青年人员到科技培训基地、高校院所进修学习；对发展潜力大、带动能力强的家庭农场、农民合作社带头人等进行系统性培养和综合性扶持，以投资少、周期短、见效快的职业技能和农业实用技术培训为主要内容，全方位培养、引进、使用人才，努力营造农业科技人才成长的软环境。二是充分利用各种媒体，采取行之有效的办法，广泛深入宣传科技人才的重要作用和地位，对现有优秀科技人员、拔尖人才和科技致富人才及时进行跟踪报道，组织他们现身说法，以传、帮、带等形式，“做给农民看，带着农民干”送技术、人才到村、到户，为农业科技人才脱颖而出创造良好环境。三是聚焦农业科技创新重大需求和重大任务，实施农业科研杰出人才培养计划，充分利用重大科研项目“揭榜挂帅”“赛马”择优委托新机制，引导优秀青年人才担纲领衔重要科研任务，引领创新方向，通过联合攻关、实战历练，汇聚、发现和培养农业战略科学家，打造高层次农业科技领军人才和创新团队。四是从政策和项目等层面，采取交叉任职、双向兼职、联合聘用、技术入股和人才驿站等柔性引才用才模式，引导农业科技人员通过技术参股、兼职取酬、创新产品利润提成等多种形式，参与涉农企业生产经营活动，大力扶持农业科技人员创新创业，促进农业科技高层次人才队伍建设，实现农业产业人才定向聚集。

    （三）强化考核评价，激发农业科技人才工作新动力。一是进一步改进和完善农业科技人才年度考核、职称评定、优秀专家评选等工作程序和规则，多方听取意见，广泛发动群众参与，进一步提高人才评价、评选的科学性和公信度，着力构建有利于农业科技优秀人才脱颖而出、充分施展才能的考评指标体系。二是对在农村经济发展中涌现出的“土专家”、“田秀才”等人才，引导他们参与职称评聘，建立以用为本的人才作用发挥机制，促使人才个人事业与社会责任相结合，确保用好人才、人尽其才、才尽其用。三是设立“农业科技人才奖励基金”，对下沉基层一线创新创业的人才适当给予补助，对成绩卓著的优秀人才予以奖励，改善他们的工作生活条件，优先解决他们的困难，让特殊人才享受特殊津贴，引导支持农业科技人才真正在农业生产第一线发挥作用。四是建立农村科技人才信息储备库，储备一批，培养一批，使用一批，形成人才使用的良性循环。健全党政机关、企事业单位和社会人才多向流动机制，通过公选、公务员调任等多种方式，从企事业单位等一线选拔优秀农业科技人才进入党政机关担任领导职务或“联络官”，为涉农企业提供政策咨询等服务，多渠道促进农业科技人才双向合理流动，进一步拓宽农业科技人才晋升渠道。

撰稿：庆阳市科学技术开发中心 张新锋  

编辑：庆阳市科学技术开发中心 张  莹