导读：党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就。习近平总书记在中央人才工作会议上指出：“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。”这一重要论述从战略高度阐述了人才的重要性。近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于人才工作各项决策部署及省委人才工作会议精神，大力实施人才强市战略，人才工作取得显著成效。但必须看到，我市人才工作同新形势新任务相比还有很多不适应的地方。本文结合我市人才工作实际，通过现阶段人才工作存在问题，提出个人对我市人才工作的一些思考和建议。

新形势下做好人才工作的几点思考与建议 

国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题，是关系到一个地区乃至一个国家经济发展的重要问题。从我市来看，人才问题已经成为制约经济社会又好又快发展的“四大瓶颈”因素之一，用发展的眼光来审视，我们最需要的是人才，最缺乏的也是人才，如何更好地培养人才、留住人才、吸引人才、善待人才，已成为我们应对各种挑战、谋求经济和事业发展所面临的一个重大而紧迫的现实课题。

一、人才工作存在的问题和原因

近年来，全市上下对人才的重要作用都有了一个较清醒的认识，“尊重知识、尊重人才”的社会氛围也已初步形成。尤其在进入21世纪以来，市委、市政府高度重视人才工作，通过大力实施科技特派员创业工程、院地院企科技合作和科技入户培训工程等科教兴市战略，使人才工作取得了明显成效。但与发达地区相比，与当前全市经济社会发展的需求相比，仍存在这样或那样一些问题，主要表现在以下五个方面：

一是人才流失比较严重。由于工作环境较差和工资待遇较低等客观原因，导致高级人才处于难留住、难引进的“两难”境地。一方面是高素质人才奇缺，又引不进来，入口不畅；另一方面是在现有工作实践中锻炼出来的优秀人才又留不住，出口“流畅”。人才难引、人才难留、人才匮乏已成为当前人才工作的“瓶颈”问题。据统计，庆阳籍的许多博士、博士后等高学历人才毕业后返乡工作的几乎为零，而在本市工作的通过进修或自学成为高学历人才大都“孔雀东南飞”，仍能继续留下来服务家乡的寥寥无几。

二是数量与素质形成很大反差。从总量上看，许多岗位人满为患，甚至正常毕业的本科大学生都无岗位安排；从学历上看，现有工作人员中，大专以上文化程度者居多，甚至学士、硕士也不乏其人。但绝大部分是通过学历教育得到的文凭，多半是普通型人才，而能够适应新形势的高精尖、复合型人才极为短缺，有的方面人才甚至出现断层。

三是学非所用现象比较明显。由于工作环境的差异性和利益分配的极端性，许多人才都热衷于环境优越、工资待遇优厚的工作岗位，进而忽视了自己所学专业，使现有的人才与其所在的工作岗位还没有完全处于最佳适配状态，许多人才学非所用、用非所学，才华难以施展。有的岗位聚集人才过多，而有的岗位却无人干事，人才资源配置不尽合理，造成“有人没事干、有事没人干”的恶性循环。

四是用人机制不够灵活。受编制和经费等因素的限制，部门和部门之间、行业与行业之间出现人才流动难、交流沟通难等现象，从而导致人才年龄老化、结构不合理、学非所用等情况出现。从人事工作现状来看，行政单位人员向企、事业单位流动则视为正常，而企、事业单位人员向行政单位流动或企业向事业单位流动则视为“逆向调动”，是政策所不允许的，这种现象的存在不利于人力资源的优化配置，限制了人才适配。

五是人才结构不够合理。人才从市到县乡呈倒“金字塔”分布。从行业人才队伍中看，教育、卫生居多，其他较少；从机关与事业基层关系看，跻身机关者多，到基层事业单位的少。

以上问题存在的主要原因，是庆阳经济欠发达，实优企业少，缺乏人才展示平台，万人竞聘公务员、事业岗位的现象在短期内难以消除，是人才难留的最大制约瓶颈。

二、抓好人才工作的对策与建议

人才工作是一个涉及全社会思想观念、单位领导的素质能力与水平、组织人事部门的职能定位与工作方式方法、人才管理体制与机制及上述因素相互联系等的一个系统工程。因此搞好人才工作绝不是一项孤立的事情，也绝不是可以一蹴而就的，有一个循序渐进的发展过程，需要从系统的观点、战略的观点出发多管齐下，多角度、多层次、多方面着手。既要增强对市外人才的吸引力,又要保护好现有人才的积极性;既要发挥高级人才的领军作用,又要重视一般人才的基础性地位;既要满足优秀人才的合理要求,又要关心竞争中处于弱势群体的正当利益,“使各类人才各尽其能、各得其所,创造人人争相成才、互相促进成才的和谐人才发展环境。”

（一）转变人才工作观念。一是树立人才资源是第一资源的观念。人才资源是第一资源的观念直接揭示了人才的社会价值，说明了人才工作开展的前提、基础和现实意义，是科学人才观的立足点。树立人才资源是第一资源的思想观念，就是要充分认识人才是经济社会发展的重要推动力量，人才资源开发对于经济社会发展所具有的基础性、战略性、决定性作用。二是树立人人都可以成才的观念。人人都可以成才的思想观念凸显科学人才观的特点，规定了人才工作最基础的内容，是科学人才观的着力点。树立人人都可以成才的思想观念，就是凡能勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践者，都应将其作为对党、对国家、对人民、对民族的有用之才进行重点培养、重点选拔、重点使用。三是要树立以人为本的观念。要把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

（二）拓宽人才培养渠道。一是加大人力资源开发力度。通过各种途径发现和挖掘人才，盘活人才存量，提高人才增量，提升人才素质，优化人才结构，不断把优秀人才纳入组织人事部门的视野，完善人才信息库。加大青年优秀人才培养力度，促使他们尽快成长、尽快成熟。二是引导职工自学成才。开展“争创学习型机关、争做学习型职工”活动，提倡职工业余时间进行自学，倡导自学成才，岗位成才。鼓励职工把学习与实践相结合，把学习成果转化为生产力，对自学成才和学习成果显著的人才给予经济利益和社会荣誉双重奖励，充分调动职工学习科学文化知识、钻研业务理论知识的积极性，全方位提高职工整体素质。三是创新职工教育培训模式。依据人才需求结构，建立与之相适应的培训教育机制；鼓励职工积极参加成人继续教育，不断改善职工知识结构；坚决克服“重使用，轻培养”的短期行为，建立规范的育人机制，针对不同层次的人才进行分类培养；发挥党校、职工学校的培训教育阵地功能，分期分批开展各类专业技术培训，提升职工的专业技术能力，培养高技能的职工人才队伍；采取走出去、请进来的方式方法，聘请著名学者、教授授课，组织高管人员到高等院校、科研机构学习深造，更新人才的思想观念，培养和造就高层次、高素质人才队伍。

（三）创新集聚人才方式。一是用事业聚才。人才总是向最能发挥作用的地方聚集，把优秀的人才选拔到重要岗位，让人才谋其事、展其才、显其能、酬其志，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，为人才的成长搭设创业平台，用事业的发展来吸引和集聚人才，真正做到人才支撑发展，发展孕育人才。二是用环境引才。利用广播、电视、报纸等传统媒介和新媒体，对优秀人才事迹进行大张旗鼓地宣传报道，发挥舆论导向作用，在全市形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。用一流的环境吸引人才，用一流的服务回报人才。三是用感情留才。制定和出台吸引人才的优惠政策，改善人才的工作和生活环境，帮助人才解决后顾之忧，让人才在创业中无困惑、无担心、无麻烦。建立有效的激励机制，对优秀人才实行重用，对优秀人才创造的优秀成果进行重奖，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的良好氛围。

（四）改革人才使用机制。一是创新选人用人模式。在选人方面，坚持德才兼备原则，打破论资排辈、求全责备等传统习惯，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。只要有利于事业发展的优秀人才，就大胆地提拔和使用。在用人方面，认真扎实落实国务院出台的绩效工资制度，建立以工作业绩为核心的人才评价机制，以业绩论英雄。通过公开竞岗、公开聘用、公开招录、公开表彰，建立完善以业绩为依据、以能力为导向、以群众公认为标准的人才绩效考评机制。二是打破人才流通界限。抓紧制定完善人才流动政策措施，进一步消除人才流动中的区域、行业、身份、所有制等限制，破除人才“部门所有”“单位所有”的束缚，使用人单位有用人自主权、人才有自主择业权，树立“不求所有，但求所用”的人才观念，建立“户口不转，关系不变，双向选择，进出自由”等人才柔性流动机制。加快建立统一开放的人才市场体系，形成多元竞争、多元发展新格局，做到人尽其才、才尽其用，让各类优秀人才到更能发挥作用的地方施展才华。三是加强人才素质教育。根据党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才等人才队伍的不同特点和知识需求，制定不同的学习培训计划，在加强业务素质教育的同时，注重思想素质和政治素质等方面的教育，让人才立志为经济建设和社会进步多做贡献。

（五）着力营造和谐人才环境。在人才资源开发中，既要讲效率，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的公平竞争环境，让人才活力迸发；又要讲公平，采取有效措施，切实保障弱势群体的正当权益。在人事制度改革攻坚阶段，更要注重统筹兼顾，在制定人事政策时，不仅要考虑政策本身的科学性、可操作性，还要考虑政策出台后的社会影响和效果，注意政策的衔接配套。要把握好政策出台的时机和步骤，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来。建立健全人才权益保护机制，畅通民意反映渠道，努力化解社会矛盾，促进人才人事工作和谐协调发展。

撰稿：庆阳市科学技术开发中心   田双明            

编辑：庆阳市科学技术开发中心   张  莹