2014年，在省委、省政府的坚强领导下，科技体制改革取得重要进展，科技创新支撑引领经济社会发展取得新成效，科技工作在全省战略布局中的地位进一步提升。2015年，是全面落实重大改革任务的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划，谋划“十三五”的承上启下之年。为贯彻落实中央和省委对科技工作的新要求，加快实施创新驱动发展战略，提出如下意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，明确2015年工作总体思路

当前，全国经济发展进入速度变化、结构调整、动力转换的新常态，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，突破发展瓶颈制约比任何时候都需要强大的科技支撑。面对新的发展形势和国际竞争格局，以习近平同志为总书记的党中央把实施创新驱动发展战略摆在了更加突出的位置，为科技工作指明了方向，提出了新要求。我们要认真学习、深刻领会中央决策部署和省委的具体要求，切实增强落实创新驱动发展战略、加快科技改革发展的使命感、紧迫感和责任感。

2015年全省科技工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省十二次党代会、省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议的决策部署，围绕与全国同步进入小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的任务部署，聚焦“3341”项目工程建设、“1236”扶贫攻坚行动和“丝绸之路经济带”甘肃“黄金段”建设，以深化科技体制机制改革为动力，切实增强区域自主创新能力，推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化，努力完成“十二五”规划各项任务，为适应和引领经济发展新常态和推动转型跨越、富民兴陇大业提供有力支撑。

做好2015年全省科技工作，要重点把握以下四个方面：一要突出重大需求和问题导向，面向我省重大需求、面向国民经济主战场，加强创新发展的战略谋划和系统布局，强化基础研究和原始创新能力，着力解决制约我省发展的重大科技问题，打造创新发展加速度，支撑经济提质增效和转型升级；二要继续破除体制机制障碍，既要加大已出台的改革举措落实力度，又要找准新的改革突破方向和重点，不断激发广大科技人员和各类创新主体的创新活力，营造大众创业、万众创新的环境和氛围；三要务求实效，加速科技成果转化，把创新成果变成实实在在的产业活动和市场效益，创造新的增长点，培育新业态，带动新就业；四要依法行政，进一步转变政府职能，加强党建和自身能力建设，提高科技创新治理能力。

二、做好创新驱动发展的统筹布局，系统推进科技体制改革

1、加强创新驱动发展战略落实。按照国家创新驱动发展战略总体方案的要求，建立落实工作机制，明确任务分工，推动出台一批针对性强、可操作的政策措施，形成促进创新驱动发展的体制机制和政策环境。

2、编制甘肃“十三五”科技发展规划。系统梳理“十二五”科技发展重大成就，加强经验总结和宣传。围绕重大战略需求，组织重点领域技术攻关，找准主攻方向和突破口，统筹谋划未来5年科技创新发展的总体布局。加强行业部门科技规划的协调衔接，引导科技资源合理优化配置。

3、以科技计划管理改革为突破口，优化科技创新资源配置。落实改进加强省级财政科研项目和资金管理要求，研究制定深化省级科技计划（专项、基金等）管理改革的实施方案，构建公开统一的省级科技管理平台，优化科技计划（专项、基金等）布局。探索建立省级科技计划管理重心下移和第三方评估的机制。建立专家信用制度和信用档案。加强计划管理信息系统建设，强化科技计划项目全流程信息化管理。探索省级科技计划项目资金有偿使用的具体办法，充分发挥财政资金的引导和促进作用。加快建立科技报告制度，推动科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和转化应用，形成覆盖科技创新全过程的评价报告制度与工作体系。

4、推进“三评”改革，充分调动科技人员积极性和创造性。继续推进科研评审、人才评价和机构评估改革，优化“三评”工作的时间、周期和方式等，形成合理的评价机制。研究修订有利于科技成果转化的全省自然科学研究系列职称评审条件和办法，积极协调有关部门实现职称评审与成果鉴定脱钩。进一步优化省属科研机构资源配置及结构布局，加快推进省属科研机构改革。

5、健全企业主导的产学研协同创新机制，提升企业技术创新能力。建立政府与企业创新对话机制，让更多的企业参与科技发展战略、规划、政策和指南制定。支持大中型企业建立健全高水平研发机构，牵头组织实施关键共性技术和重大产品研发项目，引导其加大基础前沿技术研发的投入。激发中小企业创新活力，加快培育科技型中小企业，完善区域型中小企业技术创新服务平台建设布局，发展壮大一批“科技小巨人”。促进产学研用深度融合，建立产业技术创新联盟形成市场化、运行规范化、管理社会化的发展机制，支持联盟编制产业技术路线图，承担重大科技项目，制定技术标准，构建产业创新链，提升产业核心竞争力。

6、完善转移转化服务体系，力促科技成果向现实生产力转化。修订《甘肃省促进科技成果转化条例》，强化科技成果转化和引进技术成果再创新重点环节的财政资金投入，优化科技成果转化的环境。发展壮大技术市场，把兰州科技大市场建设成为我省集聚各类市场主体最多、技术交易规模最大、交易机制最完善的技术市场和技术转移、成果产业化的重要平台。完善科技成果转移转化服务体系，推动各类技术交易机构、科技服务机构、金融机构、法律服务机构等为科技成果转化提供系列配套服务。推动科技成果处置权、收益权改革，完善政策落实部门间沟通协调机制，强化面向创新主体的政策宣传、解读，提高政策的知晓度和覆盖面，进一步激发科技人员紧扣产业需求开展创新、积极推进科技成果转化的热情。

三、主动适应经济发展新常态，进一步发挥科技创新支撑引领作用

1、强化企业创新主体地位，促进产业转型升级。深入实施“六个一百”企业技术创新培育工程。紧扣省委、省政府总体工作要求，聚焦“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动部署科技重大专项，突出企业技术创新主体地位，加快攻克企业所需的重大关键技术，加速科技成果转化为现实生产力。加快推进8个领域的战略性新兴产业发展步伐，进一步提升发展水平和层次。促进科技与金融紧密结合，充分发挥融资平台作用，进一步拓宽企业的融资渠道和手段，促进科技成果资本化、产业化。

2、推进科技创新平台建设，增强自主创新能力。推进兰白科技创新改革试验区建设，用足用好现有政策平台，加大与上海张江国家自主创新示范区合作力度，引导社会资本共同投向试验区内企业，在金融、财税、人才激励、科研经费等方面开展先行先试。推进兰州新区科技创新城建设，通过设立技术转移中心，搭建公共资源交易平台，更好的促进科技成果的转化、科技文化的融合。加强国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、农业科技园区等创新基地建设，按照创新链和产业链的需求，加强各类创新基地平台的协调集成创新，促进科技成果示范推广。加快科技服务业发展，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。继续开展大学生创新创业大赛，促进创业科技意识和大学生自主创业的热情。

3、加大科技扶贫力度，推动科技惠民富民。加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，启动建设新丝绸之路经济带国家农业科技创新综合示范区。紧密结合省委“1236”扶贫攻坚行动，围绕秦巴山区、六盘山区、藏区贫困县优势产业、特色产业发展，加大省级各类科技计划的支持力度。聚焦民生科技需求，加强民生科技成果转化应用，在生态保护、节能减排、资源利用、人口健康、防灾减灾、食品安全、文化旅游等方面，积极开展科技创新服务民生工作。深入实施文化科技创新工程，加强文化科技创新体系建设，全面推进以文化和科技融合示范基地为主体的产业化载体建设，培育文化产业新业态。

4、深入实施知识产权战略，加强知识产权运用保护。积极开展知识产权执法维权“护航”专项行动，加强侵权假冒行为的打击力度，做好知识产权维权援助工作。以省级科技计划为载体，促进专利、版权、商标、植物新品种等的创造和运用，推动知识产权密集型产业发展。助推战略性新兴产业发展，提高知识产权审查质量和效率，建立专利审查、商标审查和软件著作权登记的“绿色通道”。加快推进知识产权信息查询、评估交易、咨询服务、维权援助等公共服务平台建设。开展战略性新兴产业知识产权分析预警与评议工作，规避知识产权风险。运用财政资金引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化。鼓励企业以专利权质押融资、许可转让、出资入股等方式拓展知识产权价值实现渠道，引导各类金融机构为企业提供知识产权金融服务，探索建立小微企业信贷风险补偿基金，对知识产权质押贷款提供重点支持。

5、优化科技人才专项，加强科技人才队伍建设。针对甘肃产业发展和科技需求，通过创新人才推进计划、千人计划、杰出青年基金计划、基础研究创新群体计划等，努力培养一批具有竞争力的科技领军人才和创新团队。紧紧围绕重点行业和优势产业发展需要，依托重大基础设施项目和重点学科建设，积极引进急需紧缺的各类高端人才。跟进落实科技部为我省选派的挂职人才，认真落实《甘肃省引进急需紧缺高层次人才（团队）项目扶持办法》，切实为挂职人才做好服务和保障。继续推动“三区”科技人才和科技特派员队伍建设。

6、扩大科技开放合作，拓展创新发展空间。着眼我省传统优势产业技术升级、战略性新兴产业培育，积极引导和支持我省科技力量与“丝绸之路经济带”沿线国家开展国际科技合作，共建联合实验室、技术研发和转移中心、技术示范基地等。搭建紧扣我省经济社会发展需求的国际科技合作平台，发展完善“项目—人才—基地”相结合的国际科技合作模式。落实国家向西开放战略，实施好发展中国家技术培训班，参与发展中国家制定该国或区域科技发展政策与规划，探索开展国际科技特派员赴外工作。与以色列等国家开展国际科技合作。深化部省会商、厅市会商、院地合作、省校合作等对话机制，有效利用多种科技资源，进一步集中目标、突出重点，强化协同创新，推动务实合作。

四、加强党建和自身能力建设，保持良好工作作风和精神状态

1、加强思想理论武装，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神引向深入。深入开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神活动，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，把讲话精神落实到忠诚信仰上、严于律己上和勇于担当上，不断强化政治意识、大局意识，以更加奋发有为的精神状态做好科技工作。

2、加强党建工作。坚持党要管党、全面从严治党，将党建工作放在全部工作的重要位置，融入中心工作、推动中心工作、服务中心工作。进一步严明党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律，杜绝“七个有之”。按照“三严三实”要求，开展党课教育，召开专题民主生活会，推动改进作风规范化、常态化、机制化。严肃党内政治生活，严守党内政治生活准则。落实制度治党要求，不断提高党建工作制度化水平。强化一把手抓党建的责任，严格履行“一岗双责”。

3、发挥厅党组领导核心作用。坚持民主集中制，加强科技工作重大事项统筹协调和决策部署，严格执行“三重一大”决策制度，完善党组领导科技工作制度化建设。进一步完善党组中心组理论学习会和党组重大问题调研制度，加强科技改革发展重大问题的战略研究。建立重大任务台账制度，明确时间进度安排和责任单位，加强督促检查，狠抓落实。

4、加快政府职能转变，推进依法行政。开展法治机关建设“规范年”活动，进一步调整完善机构职能设置，加强创新发展与改革的宏观管理，重点做好战略、规划、政策、布局、评估、监管等工作。加强依法行政，深化行政审批改革，扎实推进科技创新立法，建立规范性文件合法性审核机制，全面推进政府信息公开，提高科技管理法治水平。

5、加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，大力加强党风廉政建设。落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。完善、推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进廉政风险防控机制建设。强化干部监督和重大科技决策部署、科研项目实施和经费管理使用等重点领域及关键环节的监督检查，加大巡视检查和案件查办力度，确保权力规范运行。

6、加强科技管理干部队伍建设。加强领导班子建设，完善干部选拔任用和考核评价机制，推动交流转任和多岗位锻炼，健全落实日常从严管理和监督制度。落实干部教育培训规划，加强理想信念、道德品德教育和业务学习，提高科技管理能力。围绕复合型机关干部、专业化事业单位干部建设，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

7、加强机关作风建设和文化建设。巩固拓展群众路线教育实践活动、巡视工作取得的重大成果，继续抓好整改工作，建立长效机制。引导广大干部践行社会主义核心价值观，树立“讲政治、讲大局、肯奉献，讲学习、懂科技，讲团结、善沟通”的良好形象，做“正雅之人”、树“正雅之风”。“倡导君子之交、反对市井庸俗，倡导五湖四海、反对团团伙伙，倡导干事谋发展、反对官油子，倡导在状态、反对庸懒散”，营造风清气正的正气场，人人输出正能量。

（2015年1月15日中共甘肃省科技厅党组以甘科党组〔2015〕1号文件发布）